（補足）
桓武天皇の下では、軍事（蝦夷の征討）と造作（平安京造都）が積極的に進められてきたが、805年の徳政論争ではそれを中止するか否かが議論された。
菅野真道（すがのまみち）は続行を主張する一方、藤原緒嗣（ふじわらのおつぐ）は中止を主張したが、桓武天皇が藤原緒嗣の意見に賛同し、軍事と造作の中止が決定した。